近日，国家邮政局公布了《2018年邮票发行监管报告》。报告从邮票发行、邮票印制、监督管理、存在问题及改进措施等方面，对2018年邮票发行总体情况作了详实的阐述。

报告表示，2018年纪特邮票销售服务与印制质量总体满意度为82.3分，比2017年提高0.1分，其中销售服务满意度与去年基本持平，印制质量满意度较去年有小幅下降。

报告指出，去年开展的集邮文化活动，包括布设专题展区参加庆祝改革开放 40 周年大型展览、成功举办“不忘初心 筑梦前行”纪念改革开放四十周年巡回活动、与中国邮政集团公司联合主办“2018 集邮周”集邮文化活动、成功举办第38届佳邮评选活动等，特色鲜明、主题突出，扩大了集邮活动的影响力。

以下是邮票发行工作总体评价、存在问题及改进措施

2018年，邮政管理部门依法履行邮票发行监督管理工作职责，继续深入落实中央巡视整改意见，持续加大邮票发行监督管理力度，有效维护国家利益和消费者权益。总体来看，2018年邮票发行工作依法有序开展，取得良好效果。

（一）总体评价

1.邮票发行服务国家大局，取得良好社会效益

2018年，邮票发行工作自觉坚持政治引领，主动服务国家大局，密切配合国家重大事件活动，取得了良好的社会效益。

2.邮票发行弘扬民族文化精粹，丰富人民群众生活

2018年，邮票发行注重弘扬民族文化精粹，用民族文化滋养邮票创作，发行了一系列艺术性和文化性巧妙融合的优秀邮票。

3.邮票发行服务质量保持稳定，消费者满意度微幅提升

2018年，在邮政管理部门、社会公众的监督下，邮政企业进一步加强邮票发行服务管理，基本能够按照《办法》要求，认真执行邮票发行计划，合理组织邮票印制生产，规范提供邮票销售服务，邮票发行服务质量保持稳定。

4.集邮文化建设不断推进，邮票发行社会影响力不断扩大

2018年，在邮政管理部门和其他有关方面的支持配合下，邮政企业、集邮协会等单位积极推进集邮文化建设，创新集邮文化传播方式，扩大邮票发行的社会影响。

（二）存在问题

1.邮票发行部分环节规范性有待提高

当前，邮票发行服务质量总体稳定，基本能够满足社会公众的用邮、集邮需求，但在部分环节仍然存在一些问题，需要进一步完善、改进。

一是纪念邮票图案、纪特邮票计划发行数量报审环节。邮政企业未能严格按照《办法》规定报审，存在逾期报审行为，易导致后续邮票印制、发运时间紧张，从而可能影响邮票在发行首日的按时销售，影响邮票发行效果，导致不良社会影响。

二是邮票销售环节。主要表现在：未公告新邮销售服务信息、公告销售服务信息不规范、未按时提供纪特邮票销售服务等问题仍在少数地区存在；集邮网厅服务仍有较大改善空间。

三是纪特邮票实际发行数量公告及备案环节。根据《办法》，邮政企业应当在每套纪特邮票发行期满3个月内向社会公告实际发行数量，并报国务院邮政管理部门备案，但从实际执行情况看，邮政企业公告和备案仍不够及时，2017年发行的30套纪特邮票有一半实际发行数量公告和备案时间逾期。

2.邮票发行监管能力需进一步提升

邮票发行工作政治性突出、牵涉面广、专业性强，当前邮票发行监管仍然面临一些难题。

一是邮票发行监管专业能力尚有不足。邮票发行工作专业性较强，邮政监管队伍以年轻人为主，对邮票相关知识和邮政企业内部的发行工作流程不够熟悉，在一定程度上影响了监管效果。

二是邮票发行监管广度、深度还不够。尽管2012年成立了省级以下邮政监管队伍，但相对日益繁重的监管事务，邮政监管力量仍然薄弱，邮票发行监管广度、深度还不够，县级邮票发行监管工作存在一定盲区。

三是监管内容、方式较为有限。当前邮票发行监管偏重对邮票销售的现场监督检查，检查内容有限，检查方式单一，监管工作缺乏创新，信息化手段未得到充分运用，制约了整体监管效能的提高。

（三）改进措施

1.针对性提高相关环节邮票发行规范性

邮政企业要重点关注邮票发行服务中的突出短板，深入分析问题成因，针对性地进行改进。对于纪特邮票计划发行数量报审和实际发行数量公告及备案的问题，邮政企业要充分认识纪特邮票审批备案工作的重要性，严格按照《办法》规定的内容和时间报审、报备，合理规划计划发行数量报审时间，加大实际发行数量的报备频次（建议按月报备），确保报审规范性。对于邮票销售环节出现的服务问题，邮政企业要一方面要认真落实《办法》规定，杜绝不公告新邮销售服务信息、不按时提供纪特邮票销售服务等现象，另一方面要持续强化服务意识，从集邮用户的实际需求和用邮体验角度出发，不断创新服务手段，努力提高服务质量和服务水平。

2.着力提升邮票发行监督管理效能

邮政管理部门要依法履行邮票发行监督管理职责，督促邮政企业不断改进服务，加大力度查处违法违规案件，维护消费者权益，促进纪特邮票发行服务质量稳步提高，推动监管效能不断提升。针对邮票发行监管专业能力不足的问题，邮政管理部门要重视对监管人员的业务知识和执法技能培训，使其掌握邮票发行基本知识及相关法律法规，熟悉邮政企业邮票发行管理内部流程， 熟练开展执法检查并办理案件。针对邮票发行监管广度、深度不够和内容、方式有限的问题，邮政管理部门一方面要重视信息化手段的应用，坚持问题导向、需求导向，进一步加强监督管理信息化建设，通过邮票发行智慧监管平台，弥补邮票发行监管在监管力量、监管范围、监管效能上的不足；另一方面要重视发挥社会监督员、第三方评价机构的社会监督作用，加强社会监督员队伍的建设和培训，及时收集社会各界关于提升邮票销售服务的意见和建议，不断督促邮政企业改善、提升邮票发行服务质量。

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